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石油裂化管工业化战略的基础性工作

发表时间:2020-09-26 11:35:32

  50年来,所有需要农村作出牺牲的石油裂化管政策主张都是由得益者阶层起决定作用的投票方式决定的,即不是由农村来决定。现在需要城市作出牺牲,如果还是由原来的得益者阶层起决定作用的投票方式决定,让自己投票决定自己作出牺牲,恐怕是极其困难的。因此,工业反哺农业、城市支持农村,需要有代表农业和农村利益起决定作用的投票方式。政府的支持按照中国现在的国情,没有政府的支持,农村工业化是无法实现的。而根据本书关于经济运行与制度因素关系的观点,政府的支持必须首先体现在使制度因素能够适合与促进农村工业化。前面我们谈到的实施农村石油裂化管工业化战略的基础性工作其实也是制度因素。从制度因素对经济运行的情况来看,实施农村工业化战略的政府支持表现在制度层面的因素体现在六个方面:(1)制度的管制力对实施农村工业化战略的影响;(2)制度的思想基础对实施农村工业化战略的影响;(3)制度的执行对实施农村工业化战略的影响;(4)制度环境对实施农村工业化战略的影响:(5)制度的变迁对实施农村工业化战略的影响;(6)权利结构的制度安排对实施农村工业化战略的影响在上述制度因素中,制度的思想基础非常重要。

  我们前文提到的刘少奇、胡锦涛关于中国工业化发展的论断就是其中最重要的思想基础。对于各级政府而言,目前最为紧迫的是要认识到以解决农村劳动力就业问题为核心实施农村工业化战略事关当地经济社会发展事业的成败,并把它当做重要的事来抓。以此为前提使本地制度的管制力、制度的执行、制度环境、制度的变迁以及相关权利结构的制度安排有利于对当地农村劳动力就业问题的解决,有利于当地农村工业化战略的顺利实施在目前的形势下,决策层、制度执行者、制度的确认程序以及相关权利结构的制度安排,因长期受到城市化倾向的影响,需要有一个平民化回归的过程。在这个过程中,决策层、制度执行者(主要是各级政府的工作人员、尤其是能够对相对人实施管理权的部持,长期以城市(包括城镇)为中心工作惯性的改变,对其寻租行为的遏制,是极其艰苦的工作。比如,在当前农业税免除、“三提五统”停收、农村社区财源相对减少的情况下,政府财源管理方式及工作人员能否适应?

  能否避免出现将负担转嫁给承担实施农村工业化战略重任的中小企业的现象?能否避免工作石油裂化管人员歪曲***法规政策设法向参与农村工业化的投资者伸手的情况?对各级政府来说,是严峻的考验实施农村工业化战略的政府支持,除了制度因素,还要体现在财政、金融、服务等多个环节、多个方面。当然,这些财政、金融、服务等方面的支持,也还是需要制度保障的。比如,对于农村社区中小企业,尤其是私有企业需要技术改造以确保具备基本生存条件和持续发展问题,绝大多数地方政府没有具体的政策措施,长期以来任由中小企业在政府刚性的财政税收体制下自生自灭。这种情况是实施农村工业化战略要力求避免的。


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